提到日本的同志友善政策，很多人可能都會馬上聯想到東京都渋谷區和世田谷區在 2015年首先推出的同性伴侶註記。事實上，早在東京都渋谷區或世田谷區推出同性伴侶註記之前，大阪市淀川區早在 2013年就發表「LGBT支援宣言」，並在隔年（2014）年推出熱線電話服務，更撥出 100萬日圓的行政預算來支持LGBTQ+。
大阪市淀川區能有這樣的成績，背後的關鍵人物正是當年的淀川區長榊正文。
新官上任的橋下徹推公募區長
時間回到 2012年，當時正好是大阪維新之會橋下徹全盛時期：橋下徹在 2011年提前請辭大阪府知事一職，並宣布參選大阪市長發動「大阪雙首長選舉」，一舉讓同屬大阪維新之會的橋下徹和松井一郎分別選上大阪市長和大阪府知事。從大阪府知事「降級選上」大阪市長的橋下徹，氣勢日正當中，在大阪市內推動數項改革，其中一項便是開放公募區長。
關於「大阪雙首長選舉」請參考舊文：《知事、市長雙請辭再互換，2019大阪雙首長選舉提前開跑》
大阪市屬於政令指定都市，大阪市底下的 24個行政區的區長，不是民選而是由大阪市長選任。就如同台灣的直轄市首長是民選的，但直轄市底下的區長是官派區長。
當時，橋下徹便宣布他要開放公募區長：只要你覺得自己夠格當區長，就把自己的履歷寄給他。橋下徹從來自日本全國 1,461名毛遂自薦的申請者當中，書審再加橋下徹親自面試，從中挑出 24人擔任區長。在這 24人當中，有 18人原先並不是公務員，多數獲選的新科區長都有經營管理的經歷。例如，新科淀川區長榊正文原為民間企業的高階主管，在獲選為淀川區長前並沒有在公部門工作過的經歷。
公募區長沒有行政包袱，同志友善也是剛好
2013年3月，榊正文和時任美國駐大阪・神戶總領事Patrick Joseph Linehan會談。Patrick Joseph Linehan積極推動LGBTQ+運動，就是希望能讓榊正文理解同志的處境，並獲得榊正文的支持一起推廣同志權益。沒想到榊正文和Patrick Joseph Linehan這一會面，徹底改變了淀川區，讓淀川區的行政團隊動起來。
小補充：Patrick Joseph Linehan是誰？
Patrick Joseph Linehan是著名的出櫃外交官，其伴侶是日裔巴西人Emerson Luis Soares Kaneguske。兩人在加拿大渥太華完婚後，日本外務省頒發配偶簽證給Emerson Luis Soares Kaneguske，讓Emerson Luis Soares Kaneguske可以和Patrick Joseph Linehan一起來到日本。這是日本外務省首次頒發配偶簽證給同性伴侶。
幾乎在同一時間，淀川區役所附近正好一間要改善職場LGBTQ+處境的NPO「虹色ダイバーシティ（Nijiiro Diversity）」剛成立。淀川區行政部門的基層多次和虹色ダイバーシティ聯繫，詢問有沒有什麼是行政部門可以幫上忙的地方。
簡直是「淀川區的奇蹟」
淀川區先是舉辦了「What is LGBT？それぞれの愛」活動，成為首次由大阪行政部門主導的同志推廣活動。接著淀川區在 2013年9月發表了「LGBT支援宣言」，2014年推出「淀川區LGBT支援事業」，提供同志熱線電話、增設同志交流空間與同志推廣活動，並在 2014年11月針對區役所全體職員實施認識同志的研習課程。
如果扣除掉地方政府的愛滋病防治宣導活動的話，大阪市淀川區絕對是日本第一個推廣同志相關政策的行政單位。虹色ダイバーシティ理事長村木真紀便形容，這簡直是「淀川區的奇蹟」。
淀川區役所「LGBT支援宣言」中譯（翻譯：張 郁婕，原文請參考淀川區役所網站）
淀川區為了要成為一個能讓各式各樣的人都能自在生活的城鎮，所以淀川區尊重LGBT（性少數者）的人權！
為此・・・・
淀川區針對淀川區職員進行LGBT相關的人權研習課程！
淀川區會正確傳遞和LGBT有關的資訊！
淀川區會支援LGBT當事者的活動！
淀川區會傾聽LGBT當事者的聲音！
平成25年9月 淀川區長 榊 正文
＊什麼是LGBT？
LGBT取自
L＝Lesbian（女同志）、
G＝Gay（男同志）、
B＝Bisexual（雙性戀）
T＝Transgender（出生時的生理性別和自身的性別認同不相符的人）
的字首，本網站以SOGI（Sexual Orientation・Gender Identity／性傾向與性別認同）作為minority（少數族群）的總稱。
從同志教育學到「男生也可能被家暴」
說起淀川區針對職員舉辦的同志研習課程，淀川區市民協働課課長代理白方昌秀表示，在參與課程之前他並沒有想過原來男同志伴侶間也可能會發生威脅要公開伴侶同志身份的言語家暴，也是從LGBT當事人和區役所職員的意見交流會上才意識到，原來男生也可能成為家暴受害者，進而發現當時的家暴庇護中心只限女性是個問題。在課程中白方昌秀也學到，當有同志伴侶前來區役所時，如果問了「所以你們誰是先生，誰是太太？」這種問題，會造成當事人很大的反感等內容。
由政府支持，地方NPO來幫忙
事實上，淀川區的同志熱線電話或是同志交流活動，並不是由淀川區役所的職員負責，而是交由NPO QWRC（Queer & Women’s Resource Center）負責。總的來說，淀川區底下的「淀川區LGBT支援事業」是由虹色ダイバーシティ和QWRC這兩個大阪在地的NPO接手，虹色ダイバーシティ負責提供同志在職場上的協助，QWRC則是提供同志教育、醫療、社會福利上的支持。
目前「淀川區LGBT支援事業」提供每周 2次的熱線電話時間，每個月舉辦 2次同志交流活動。淀川區的同志熱線每年可以接到 1,000件以上的電話，當中有半數以上都是第一次來電。
同志朋友最後的避風港
虹色ダイバーシティ理事長村木真紀指出，淀川區的同志熱線電話背後是行政部門在支持，對於民眾來說比較安心。這些來電的民眾當中，有不少人的問題其實都和貧困有關：當下沒有辦法工作，或找到了工作卻在職場遇到廁所問題（例如：如果職場的廁所有分男女廁，對於跨性別來說要走進哪一間廁所都有可能會引來側目），或是職場同事的不諒解，而決定辭職，再度落入無職的輪迴當中。村木真紀也提到，淀川區每月兩次的同志交流活動，參加民眾的年齡層從 10幾歲到 60多歲都有，當中不乏同時具有同志、精神疾患等雙重或甚至是三重弱勢的成員。曾有參加民眾表示：「只有在這裡能接納像我這樣的人」，讓村木真紀感受到淀川區的同志交流活動真的是這些同志朋友在社會上最後的避風港。